前言

改革開放以來，中國工業(yè)的發(fā)展壯大與競爭優(yōu)勢演進提升有著密切聯(lián)系。改革開放前三十年，中國工業(yè)基本上實現(xiàn)了由價格優(yōu)勢向規(guī)模優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，當前正處于由規(guī)模優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的過程中。中國工業(yè)競爭優(yōu)勢的第二次轉(zhuǎn)變面臨著“逆全球化”的沖擊與“雙端擠壓”挑戰(zhàn)，也面臨國內(nèi)需求升級、發(fā)展中國家市場擴大、新工業(yè)革命興起等機遇，支撐中國工業(yè)培育壯大競爭新優(yōu)勢的條件也已初步成熟。2020年是中國“十三五”時期的最后一年，將要完成基本實現(xiàn)工業(yè)化、全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標?！笆奈濉睍r期是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，中國工業(yè)發(fā)展將進入一個關(guān)鍵發(fā)展階段。在新形勢下，“十四五”時期中國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是找準新定位、培育新優(yōu)勢、采取新舉措，從而加快推進工業(yè)的現(xiàn)代化進程。本文提出“十四五”時期中國工業(yè)發(fā)展的五個戰(zhàn)略定位、六項戰(zhàn)略任務(wù)、五個重點領(lǐng)域與七大戰(zhàn)略舉措。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。即將到來的“十四五”規(guī)劃，讓原本就處于不斷變化當中的企業(yè)面臨越來越大的不確定性，企業(yè)特別是政府平臺公司如何在復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境當中未雨綢繆，占領(lǐng)先機，是我們思考的關(guān)鍵。百思特專注于“十四五”規(guī)劃企業(yè)管理咨詢解決方案研究，致力于為身處困頓當中的企業(yè)指引方向，助力企業(yè)再創(chuàng)輝煌。（“十四五”規(guī)劃相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢可聯(lián)系客服：400-803-0798）

中華人民共和國成立以來，中國工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2010年成為世界第一制造大國之后，工業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)步增長，2018年制造業(yè)增加值占世界的比重達到28.3%，主要工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列，創(chuàng)新能力顯著增強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)不斷孕育壯大，一些高科技領(lǐng)域進入世界領(lǐng)先行列，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品成為出口主力（國家統(tǒng)計局工業(yè)司，2019）。中國工業(yè)的高速增長與轉(zhuǎn)型升級得益于發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成競爭優(yōu)勢，并實現(xiàn)了競爭優(yōu)勢的適時轉(zhuǎn)變。1953年以來，中國制定了十三個“五年規(guī)劃”（或“五年計劃”），除了“二五”和“三五”兩個五年計劃沒有完成外，其余基本完成或者超額完成。十三個有目標、有重點的“五年規(guī)劃”在中國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的歷史進程中發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉睍r期是中國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，同時也是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)力期、國際環(huán)境不確定性影響的進一步凸顯期，中國工業(yè)將進入一個新趨勢、新挑戰(zhàn)、新機遇共同作用的關(guān)鍵發(fā)展階段。在“十四五”時期，找準新定位、培育新優(yōu)勢、采取新舉措，對于中國工業(yè)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

一、中國工業(yè)競爭優(yōu)勢的形成與演變

在全球化時代，能否保持和發(fā)展競爭優(yōu)勢事關(guān)一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和國民福祉。隨著國際經(jīng)濟聯(lián)系日益密切、國際分工日益深化，世界各國經(jīng)濟已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的高度依賴、融合關(guān)系。在參與國際分工的過程中，盡可能多地占領(lǐng)市場、帶動就業(yè)、獲得利潤是世界各國追求的目標，而這又取決于該國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮程度。改革開放40多年來，發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成競爭優(yōu)勢并實現(xiàn)競爭優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)變對推動中國工業(yè)的高速增長發(fā)揮了重要的作用。

01競爭優(yōu)勢的要素構(gòu)成

關(guān)于競爭優(yōu)勢內(nèi)涵與外延的文獻汗牛充棟，這里不再贅述。本文認為，國家的競爭優(yōu)勢至少包括資源稟賦、產(chǎn)業(yè)能力、優(yōu)勢領(lǐng)域三個方面的要素。

（1）資源稟賦，是指一個國家所擁有并能為生產(chǎn)活動選擇的生產(chǎn)要素的集合。要素的內(nèi)涵會隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷擴大。早期的生產(chǎn)要素主要是自然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)與半技術(shù)勞動力等天然形成或只需要少量投資就能獲得的“初級生產(chǎn)要素”。隨著生產(chǎn)力水平的提高與分工的細化，生產(chǎn)要素的范圍擴大到高素質(zhì)人力資本、大學與科研機構(gòu)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、完善的產(chǎn)業(yè)配套體系、高水平的管理、豐富的數(shù)據(jù)等更廣泛的方面。顯然這些生產(chǎn)要素是需要大量資本與人力資源投入才能獲得，被稱為“高級生產(chǎn)要素”（波特，2002）。知識、技能等高級生產(chǎn)要素蘊藏在制度、組織和高素質(zhì)人才之中，難以形成也難以替代，對于國家的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展更為重要。

（2）產(chǎn)業(yè)能力，是指一個國家的產(chǎn)業(yè)所具有的組合生產(chǎn)要素并生產(chǎn)、提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力。一個國家的產(chǎn)業(yè)能力建立在該國要素稟賦的基礎(chǔ)之上。雖然貿(mào)易自由化促進了生產(chǎn)要素特別是工業(yè)中間品的流動，生產(chǎn)活動可以分布于不同國家，但無論初級生產(chǎn)要素還是高級生產(chǎn)要素都具有根植性，屬于特定位置相關(guān)的優(yōu)勢（Kogut，1985）。如土地、氣候、區(qū)位都是無法移動的，勞動力的移動也受到各種限制；跨國企業(yè)通常將絕大多數(shù)的生產(chǎn)作業(yè)、核心技術(shù)以及先進的經(jīng)驗技巧放在母國（波特，2002），技術(shù)、數(shù)據(jù)的流動受到很大程度的管制。與生產(chǎn)要素可區(qū)分為初級生產(chǎn)要素和高級生產(chǎn)要素類似，產(chǎn)業(yè)能力也可以分為初級產(chǎn)業(yè)能力與高級產(chǎn)業(yè)能力。初級產(chǎn)業(yè)能力是主要基于初級生產(chǎn)要素而形成的能力，如低成本/低價格、特定產(chǎn)品的生產(chǎn)；高級產(chǎn)業(yè)能力是主要基于高級生產(chǎn)要素而形成的能力，如規(guī)模、質(zhì)量、性能、品牌、工程化、市場響應(yīng)等，這些能力實際上都與創(chuàng)新緊密聯(lián)系。

（3）優(yōu)勢領(lǐng)域，是指一個國家的競爭優(yōu)勢在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)，優(yōu)勢領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)能力的外在反映。與初級生產(chǎn)要素和初級產(chǎn)業(yè)能力相對應(yīng)的主要是資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動密集型加工組裝環(huán)節(jié)，如服裝加工、IT制造業(yè)的裝配環(huán)節(jié)等。與高級生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)能力相對應(yīng)的主要是資本密集型產(chǎn)業(yè)、知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及一些產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等價值鏈高附加值環(huán)節(jié)，如石油化工、鋼鐵冶金、機械、交通運輸設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，以及IT制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計、零部件制造等環(huán)節(jié)。

02產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢演變機制

一個國家的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不是固定不變的，而是隨著經(jīng)濟發(fā)展、內(nèi)外部環(huán)境的變化而不斷演變。一般而言，在工業(yè)化的起步或早期階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，能夠利用的生產(chǎn)要素基本上都是初級生產(chǎn)要素。初級生產(chǎn)要素豐富程度的不同帶來不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的差異，各國在參與國際分工時就會按照比較優(yōu)勢原則，主要生產(chǎn)使用本國最豐富的初級生產(chǎn)要素的產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，一方面，原有要素稟賦會弱化，如工資水平提高、可利用的土地空間減少；另一方面，經(jīng)濟投入中高級生產(chǎn)要素所占的比重越來越高。在這種情況下，一個國家的產(chǎn)業(yè)在世界市場中的成功更主要是靠后天習得而不是自然形成（戈莫里和鮑莫爾，2018）。能夠不斷形成并強化高級要素和高級產(chǎn)業(yè)能力的國家才能在更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成更強的國際競爭力。從初級生產(chǎn)要素到高級生產(chǎn)要素、從初級產(chǎn)業(yè)能力到高級產(chǎn)業(yè)能力，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的演變不是一次性躍遷，而是一個漸進的過程，體現(xiàn)出競爭優(yōu)勢的動態(tài)性。競爭優(yōu)勢的演進主要是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展規(guī)律作用的結(jié)果。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人口結(jié)構(gòu)、工資水平、土地價格會不斷發(fā)生改變，同時企業(yè)不斷擴大資本積累，產(chǎn)業(yè)分工不斷細化，產(chǎn)業(yè)配套體系不斷完善，在特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中通過較長時間的資本和人力資源投入，形成關(guān)于具體產(chǎn)業(yè)的大量知識、技能。

傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論解釋了工業(yè)化初期世界各國主要依賴初級生產(chǎn)要素參與國際分工的圖景，但是在今天，以初級產(chǎn)品為主的經(jīng)濟已經(jīng)被以工業(yè)制成品、服務(wù)為主且技術(shù)快速演進的經(jīng)濟所替代，而且已經(jīng)形成了發(fā)展中國家（后發(fā)國家）與發(fā)達國家在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)能力和優(yōu)勢領(lǐng)域三個層面的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的差距。由于初級生產(chǎn)要素的供給充裕、可替代性強，后發(fā)國家在國際分工中處于被控制、被壓榨的地位，大量的資源消耗和人力投入只能獲得微薄的收益。因此，如果嚴格遵循傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論，那么后發(fā)國家只能亦步亦趨地跟在發(fā)達國家后面，鎖定在全球價值鏈低端。對于具體的后發(fā)國家而言，初級生產(chǎn)要素優(yōu)勢會由于人口結(jié)構(gòu)的變化使勞動力不再供不應(yīng)求、更低成本國家的出現(xiàn)、資源的枯竭等因素而被削弱，如果不能發(fā)展起基于高級生產(chǎn)要素和高級產(chǎn)業(yè)能力的競爭優(yōu)勢，就很可能會掉入“低水平陷阱”或“中等收入陷阱”。相反，由于高級生產(chǎn)要素是通過大量的資金、人力投入形成的，并表現(xiàn)為人的能力、技能以及對相關(guān)知識（理論）、技術(shù)訣竅（工藝）、方法（技術(shù)軟件包）、專利等的掌握，因此如果有來自外界的干預(yù)，如集中資金、人力投入某些特定產(chǎn)業(yè)部門，那么一個國家就會在該產(chǎn)業(yè)更快地形成高級生產(chǎn)要素和高級產(chǎn)業(yè)能力。“市場本身是一個最基本的公共產(chǎn)品”（文一，2016），特別是對于后發(fā)國家和轉(zhuǎn)軌國家，依靠“看不見的手”自發(fā)形成市場交易秩序與規(guī)則是一個漫長的過程，國家在創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境和支持性制度從而確保投入要素能夠得到高效地使用和升級換代方面能發(fā)揮積極的作用（波特，2002）。從世界經(jīng)濟發(fā)展史可以看到，美國、德國、日本在成為工業(yè)強國的過程中都曾采取過積極的產(chǎn)業(yè)政策，新興工業(yè)化國家和地區(qū)如韓國、中國臺灣的集成電路產(chǎn)業(yè)的崛起也受益于產(chǎn)業(yè)政策作用的發(fā)揮。

在后發(fā)國家培育和強化工業(yè)競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)工業(yè)化和趕超的過程中，為更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，應(yīng)注意以下幾個方面：一是雖然可以集中力量支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是由于其本身經(jīng)濟實力弱且在國際分工中所獲微薄，因此只能選擇少數(shù)產(chǎn)業(yè)加以支持；二是所選擇支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑應(yīng)相對比較穩(wěn)定，如果技術(shù)路線變化頻繁、劇烈，選擇性產(chǎn)業(yè)政策出錯的概率就會大增；三是通過產(chǎn)業(yè)政策推動高級生產(chǎn)要素和高級產(chǎn)業(yè)能力的形成并不意味著市場機制不再重要，產(chǎn)業(yè)政策面臨的種種約束要求市場機制發(fā)揮決定性作用。一方面，產(chǎn)業(yè)不是獨立存在的，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往需要其他產(chǎn)業(yè)的支撐，后發(fā)國家有限的資金很難支撐整個工業(yè)體系的快速發(fā)展；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有高度的不確定性，大量企業(yè)的試錯更為重要，產(chǎn)業(yè)政策的作用應(yīng)更多體現(xiàn)在對競爭前階段的支持、加速科學技術(shù)成熟等方面。

03改革開放以來中國工業(yè)競爭優(yōu)勢演變

改革開放以來特別是21世紀以來，中國工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，不僅實現(xiàn)了規(guī)模的顯著擴大，也取得了發(fā)展水平的躍升。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2004年，中國制造業(yè)增加值6252.2億美元，占世界制造業(yè)增加值的8.6%，僅相當于美國的38.8%；2010年，中國制造業(yè)增加值達到19243.2億美元，占世界制造業(yè)增加值的18.3%，超過美國一躍成為世界第一；2017年，中國制造業(yè)增加值相當于美國的1.6倍，占世界的27.1%，2018年進一步提高到28.3%。中國工業(yè)取得量增質(zhì)升偉大成就的深層原因是工業(yè)競爭優(yōu)勢隨著經(jīng)濟發(fā)展水平、外部環(huán)境等條件的變化適時演變，不斷形成新的高級生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)能力。中國工業(yè)競爭優(yōu)勢演變可以劃分為價格優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢三個階段?？偟恼f來，改革開放前三十年，中國工業(yè)競爭優(yōu)勢完成了從價格優(yōu)勢向規(guī)模優(yōu)勢的第一次轉(zhuǎn)換，當前正處于從規(guī)模優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。

（1）基于要素稟賦尤其是勞動力稟賦優(yōu)勢形成的價格優(yōu)勢。改革開放之初，中國制造業(yè)的基礎(chǔ)非常薄弱，大量勞動力集中在農(nóng)村和低效率的農(nóng)業(yè)部門。1978年，農(nóng)村人口占全國人口的比重高達82.1%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員總數(shù)的70.5%。通過實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、推動國有企業(yè)改革、引進外資、發(fā)展集體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟等市場化導(dǎo)向的改革措施，農(nóng)村勞動力開始了大規(guī)模的經(jīng)濟活動領(lǐng)域和地域的轉(zhuǎn)移（蔡昉，2019），大量勞動力進入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。依托供給豐富、工資水平低的勞動力優(yōu)勢，中國工業(yè)形成在全球具有競爭力的價格優(yōu)勢。憑借低成本優(yōu)勢，中國抓住20世紀80年代國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，承接了大量發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)的離岸外包，帶動了中國工業(yè)產(chǎn)品進出口的高速增長。當時的競爭優(yōu)勢主要是建立在初級生產(chǎn)要素基礎(chǔ)之上，因此，中國在國際市場上具有競爭力的工業(yè)產(chǎn)品主要以紡織品和服裝等勞動密集型產(chǎn)品為主。

（2）基于產(chǎn)業(yè)體系形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。在工業(yè)高速增長的過程中，中國的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，大學、科研機構(gòu)的投入和招生規(guī)模不斷擴大，工業(yè)企業(yè)的資金、技術(shù)、人力資本不斷積累，企業(yè)有實力不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模；市場化改革大潮下各種所有制企業(yè)不斷涌現(xiàn)，工業(yè)各細分行業(yè)的分工不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套體系逐步完善。這些新要素的逐步形成進一步促進了成本優(yōu)勢的發(fā)揮。2001年加入WTO后，由于國際貿(mào)易條件的改善，中國工業(yè)的價格優(yōu)勢得到充分釋放，國際市場對中國工業(yè)產(chǎn)品的需求不斷增長，反過來又帶動中國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，規(guī)模經(jīng)濟進一步得到發(fā)揮。中國成為世界主要的工業(yè)生產(chǎn)基地、工業(yè)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國和出口國之一，被稱為新的“世界工廠”（呂政，2001）。中國工業(yè)的優(yōu)勢行業(yè)從紡織、服裝擴大到規(guī)模經(jīng)濟顯著、產(chǎn)業(yè)分工細化的IT制造業(yè)的裝配環(huán)節(jié)以及部分資本密集型行業(yè)。研究表明，1995—2011年，中國的勞動密集型行業(yè)始終保持較強的國際競爭力，資本密集型行業(yè)和技術(shù)密集型行業(yè)的國際競爭力不斷增強（鄭樂凱和王思語，2017）。

（3）從規(guī)模優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的起步階段。借助于全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇和充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，中國工業(yè)較為成功地完成了從價格優(yōu)勢向規(guī)模優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，建成了全球唯一的擁有41個大類、207個中類、666個小類的工業(yè)生產(chǎn)體系，為國內(nèi)外消費者提供品種多樣、花色齊全的工業(yè)產(chǎn)品，中國的工業(yè)產(chǎn)品和投資分別遍布230多個國家（地區(qū)）和190個國家（地區(qū)），在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占有重要地位。2008年國際金融危機后，中國工資水平相對主要工業(yè)生產(chǎn)國上漲明顯，成本優(yōu)勢不斷縮小，但隨著中國產(chǎn)業(yè)配套體系的完善、技術(shù)創(chuàng)新能力的增強和人力資本的不斷積累，一種能夠?qū)⑿碌漠a(chǎn)品設(shè)計快速工程化和規(guī)?；a(chǎn)并在生產(chǎn)過程中不斷進行產(chǎn)品改進、持續(xù)降低成本的優(yōu)勢開始形成，在多晶硅、無人機等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯，這一優(yōu)勢被一些學者稱為“創(chuàng)新型制造”優(yōu)勢（Nahm and Steinfeld，2014）。許多研究表明，加入WTO后，中國資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力快速上升（趙東麒和桑百川，2016），中國工業(yè)的優(yōu)勢進入到產(chǎn)品復(fù)雜、技術(shù)水平高、資金投入大的IT上游組件、機械、通訊設(shè)備、電氣設(shè)備等領(lǐng)域。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，中國出口商品中資本品及其零部件（不包括運輸設(shè)備）的比重從2000年的26.0%提高到近年來的40%左右；消費品占比從38.7%下降到2018年的21.4%，其中，耐用消費品、半耐用消費品、非耐用消費品占比分別從2000年的6.3%、27.2%、5.2%下降到2018年的5.4%、12.9%、3.2%。中國出口制成品的性能、質(zhì)量從而附加價值也有了顯著的提高。以幾種代表性的產(chǎn)品為例，2000—2018年，皮鞋出口單價從5美元/雙提高到14美元/雙，鋼材單價從359美元/噸提高到874美元/噸，金屬加工機床單價從68美元/臺提高到416美元/臺，電動機及發(fā)電機出口單價從1美元/臺提高到4美元/臺，汽車出口單價從8505美元/輛提高到12837美元/輛。但總體上看，中國工業(yè)的創(chuàng)新能力以及高精尖產(chǎn)業(yè)的國際競爭力與發(fā)達國家仍存在較大差距，亟待增強創(chuàng)新能力，向全球價值鏈中高端攀升。

二、中國工業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)新機遇

當前，中國工業(yè)發(fā)展正進入新的歷史時期。從國內(nèi)看，要素價格上漲正在削弱勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，但工業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，現(xiàn)代化工業(yè)體系正在形成。從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，正在改變工業(yè)范式和全球產(chǎn)業(yè)格局；發(fā)達國家重振制造業(yè)，“逆全球化”暗流涌動，發(fā)展中國家大力推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國工業(yè)面臨“雙端擠壓”。

01中國工業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

中國工業(yè)發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)主要源于一些發(fā)達國家實施單邊主義和貿(mào)易保護主義對全球產(chǎn)業(yè)分工格局的破壞，以及中國制造走近世界舞臺中央所面對的競爭對手的變化。

（1）“逆全球化”暗流涌動影響中國工業(yè)參與國際分工。近年來，以美國為代表的發(fā)達國家為了保持本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，采取了更多的貿(mào)易和投資保護措施，世界范圍“逆全球化”暗流涌動。2017年7月英國經(jīng)濟政策研究中心（CEPR）發(fā)布的《全球貿(mào)易預(yù)警》報告顯示，2008年11月至2017年6月，二十國集團（G20）的19個成員國（不包括歐盟）總計出臺了6616項貿(mào)易和投資限制措施，而貿(mào)易和投資自由化措施僅為2254項。其中，美國在金融危機后累計出臺貿(mào)易和投資限制措施1191項，居全球首位，占G20成員國家保護主義措施總數(shù)的18.0%，比排名第二的印度多462項，是中國的4.5倍多，成為全球貿(mào)易保護主義的主要推手（Evenett and Fritz，2017）。面對以中國為代表的發(fā)展中國家的崛起，除關(guān)稅等貿(mào)易壁壘外，美國等發(fā)達國家還直接采取技術(shù)封鎖手段遏制發(fā)展中國家在前沿技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如限制高技術(shù)中間投入品出口、對在美國高科技領(lǐng)域的投資和收購設(shè)置障礙、禁止前沿技術(shù)領(lǐng)域的交流合作等。正如戈莫里和鮑莫爾（2018）的研究所揭示的：“一個工業(yè)化國家將受益于非常落后的貿(mào)易伙伴發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，從而使生產(chǎn)率獲得普遍提高。這一受益過程將一直持續(xù)到其貿(mào)易伙伴達到在全球市場上占有更重要地位的發(fā)展水平為止。通常，這種發(fā)展水平仍然遠不及發(fā)達的工業(yè)化國家，但是，這是一個重要的轉(zhuǎn)折點。在這一點之后，新興貿(mào)易伙伴更多的產(chǎn)業(yè)達到該點將不利于發(fā)達國家。發(fā)達國家將通過激烈的競爭來維持其相對于新興對手的巨大優(yōu)勢，從而確保其最佳利益?！庇捎谑澜缃?jīng)濟已經(jīng)形成彼此高度依賴的關(guān)系，工業(yè)行業(yè)的價值鏈、供應(yīng)鏈高度全球化，因此“貿(mào)易熱戰(zhàn)”更多的是一種短期討價還價策略，但“科技冷戰(zhàn)”將會長期持續(xù)。

中國工業(yè)的高速增長、轉(zhuǎn)型升級得益于在相對寬松的全球自由貿(mào)易格局下對全球范圍內(nèi)資本、技術(shù)、資源、中間產(chǎn)品和市場的利用?！澳嫒蚧睂χ袊I(yè)發(fā)展影響的主要表現(xiàn)：一是中國工業(yè)產(chǎn)品的出口增長受到抑制，在“逆全球化”的國際環(huán)境下很難有大的提高空間。事實上，中國制成品出口占世界的比重從1980年的0.8%提高到2013年的17.5%，在2015年達到最高點的18.9%后就回落并穩(wěn)定在2016—2018年大約17.5%的水平。二是對全球產(chǎn)業(yè)分工信心的動搖導(dǎo)致供應(yīng)鏈外遷加劇。發(fā)達國家動輒以增加關(guān)稅、高技術(shù)產(chǎn)品斷供牟取談判利益的做法不但會推高在發(fā)展中國家采購的成本，而且加大了全球供應(yīng)鏈中斷的風險?？鐕緸榻档筒少彸杀尽⒈Ｕ瞎?yīng)鏈安全，會分散生產(chǎn)基地和采購來源，從而造成在中國的外資企業(yè)向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。三是“科技冷戰(zhàn)”增加了技術(shù)獲得與產(chǎn)業(yè)升級的難度。學習發(fā)達國家的先進技術(shù)是發(fā)展中國家的“后發(fā)優(yōu)勢”，中國工業(yè)技術(shù)水平的提高除得益于國內(nèi)研發(fā)投入的持續(xù)增長外，外商在華投資的技術(shù)擴散、購買國外先進的儀器設(shè)備、國外專利授權(quán)、引進海外人才等同樣使中國工業(yè)發(fā)展受益良多，“科技冷戰(zhàn)”會造成中國引進國外先進產(chǎn)品、技術(shù)和人才的難度加大。但是也要看到，發(fā)達國家在高端裝備、精密儀器、先進零部件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的限制，雖然在短期會制約中國工業(yè)的升級，但是也使中國不得不“破釜沉舟”，對一些關(guān)鍵核心技術(shù)開展“進口替代”，國外競爭的“消失”和國內(nèi)巨大的市場需求意味著這些產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了技術(shù)突破和面臨發(fā)展壯大的機遇。

（2）中國工業(yè)面臨發(fā)展中國家和發(fā)達國家的“兩端擠壓”。中國工業(yè)面臨發(fā)展中國家從低端的擠壓。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高以及與之相伴而生的要素成本上漲，中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。許多發(fā)展中國家利用要素低成本優(yōu)勢，積極吸引全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，一些跨國公司加大了向中低收入水平發(fā)展中國家的投資力度。根據(jù)國際勞工組織的數(shù)據(jù)，2017年中國從業(yè)人員平均月收入為847美元，大約相當于柬埔寨、印度尼西亞、斯里蘭卡、坦桑尼亞等發(fā)展中國家的4倍以上。即使考慮到工人素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、生產(chǎn)效率方面的優(yōu)勢，中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)漸失成本優(yōu)勢。低成本發(fā)展中國家從低端對中國工業(yè)的擠壓在出口數(shù)據(jù)上已有所反映。例如，中國服裝出口額占世界的比重從2013年最高點的39.2%下降到2017年的33.6%，而南亞國家和東盟國家的份額從9.3%提高到12.2%。中國幅員遼闊，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)發(fā)展工業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展的需求非常迫切，承接?xùn)|部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是重要的發(fā)展路徑。然而，新興工業(yè)化國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使得中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移受到?jīng)_擊，欠發(fā)達的中西部地區(qū)依靠國內(nèi)“雁陣模式”實現(xiàn)工業(yè)化的進程受到一定程度的影響。

中國工業(yè)還面臨發(fā)達國家從高端的擠壓。國際金融危機發(fā)生后，以美國為代表的發(fā)達國家重新認識到離岸外包造成的產(chǎn)業(yè)空心化的危害和制造業(yè)對支持創(chuàng)新、促進就業(yè)的重要作用，紛紛出臺一系列“再工業(yè)化”的法律、戰(zhàn)略和政策，一方面希望能夠保持在高科技產(chǎn)業(yè)的世界領(lǐng)先地位，另一方面也希望通過推動相對較低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的回流，吸納國內(nèi)就業(yè)，振興“銹帶”經(jīng)濟。隨著中國工業(yè)向全球價值鏈中高端升級，產(chǎn)業(yè)譜系即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和具有國際競爭力的產(chǎn)品與發(fā)達國家的重疊度進一步提高，中國與發(fā)達國家的關(guān)系由產(chǎn)業(yè)上下游分工的協(xié)作關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥划a(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的競爭關(guān)系，中國工業(yè)向全球價值鏈中高端的升級將面臨來自發(fā)達國家企業(yè)日益加劇的競爭與發(fā)達國家政府的阻擊。但是也要看到，受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套體系不全、熟練工人短缺、綜合成本居高不下的制約，發(fā)達國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)的回流困難重重。2013—2018年，美國制造業(yè)、耐用品制造業(yè)、紡織和服裝產(chǎn)業(yè)、服裝皮革及相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)的增速相對于國際金融危機之前有所回升，但非耐用品制造業(yè)的增速甚至有明顯下降，而且美國制造業(yè)、耐用品制造業(yè)、非耐用品制造業(yè)占GDP的比重都有明顯下降，說明重振制造業(yè)的成效并不明顯。

02中國工業(yè)發(fā)展面臨的新機遇

中國將在“十四五”時期步入全面小康社會，人民生活水平進一步提高，共建“一帶一路”倡議得到越來越廣泛的響應(yīng)，新工業(yè)革命也將給中國工業(yè)帶來“換道超車”的新機遇。國內(nèi)外市場環(huán)境和技術(shù)條件的變化將使供給側(cè)和需求側(cè)同時呈現(xiàn)出一系列有利于中國工業(yè)發(fā)展的新特征。

（1）全面建成小康社會帶動國內(nèi)新需求。“十四五”時期國內(nèi)市場需求規(guī)模的持續(xù)擴張與需求層次的提升，將會形成顯著的本土市場優(yōu)勢，成為中國工業(yè)發(fā)展的重要依托。

消費需求擴張。經(jīng)濟成長階段的躍升通常伴隨著需求結(jié)構(gòu)的變遷。從發(fā)達國家需求結(jié)構(gòu)的演進歷程看，不同國家需求結(jié)構(gòu)特征的變化路徑與經(jīng)濟發(fā)展水平高度相關(guān)，呈現(xiàn)出顯著的趨同性（中國發(fā)展研究基金會“博智宏觀論壇”中長期發(fā)展課題組，2018）?！笆奈濉睍r期，在就業(yè)和通貨膨脹不出現(xiàn)重大負面沖擊的條件下，中國居民消費需求總額將穩(wěn)步增長，在社會總需求的占比將不斷提高，消費需求在推動經(jīng)濟增長方面的作用變得更加重要。中國消費規(guī)模有望在近幾年內(nèi)超過美國，成為世界第一大消費市場。

新型耐用消費品興起。2014—2018年，中國按購買力平價（PPP）衡量的人均GDP（2011年不變價國際元）與日本1968—1972年按購買力平價（PPP）衡量的人均GDP（2011年不變價國際元）高度相似，因此可以將這一時段日本消費結(jié)構(gòu)的變化作為判斷未來一段時期中國居民消費結(jié)構(gòu)變化的一個參考。對比中國2018年的全國居民人均消費支出結(jié)構(gòu)與1973—1979年日本居民消費的構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)，兩國在食物支出占比、服飾支出占比、家庭用品支出占比、醫(yī)療保健支出占比上差別不大，但中國居民的居住支出占比比樣本期內(nèi)日本最高的年份還要高出37%。如果房地產(chǎn)價格以及由此引致的房租價格能夠保持基本穩(wěn)定，那么，“十四五”時期中國居民消費結(jié)構(gòu)還有較大調(diào)整空間，價值相對較低但能提高生活品質(zhì)的新型耐用品是推動居民消費增長的重要依托。中國居民消費需求增長的主要推動力可能是在發(fā)達國家已經(jīng)成熟應(yīng)用但國內(nèi)近年來才出現(xiàn)、普及率相對較低的“新型家電”（如洗碗機等），以及與IT新興技術(shù)相關(guān)的新型消費電子產(chǎn)品（如VR設(shè)備、智能家居、可穿戴設(shè)備等）。

技術(shù)投資需求增強。國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟增速放緩的背景下，投資需求結(jié)構(gòu)會有很大的變化。例如，1973年之后日本的投資需求出現(xiàn)了重大的結(jié)構(gòu)性變化，總投資增速逐漸放緩，但對先進技術(shù)設(shè)備的投資則高速增長。產(chǎn)業(yè)機器人在日本制造業(yè)的滲透率從1974年的0.08臺/千人提升至1979年的0.8臺/千人，5年提高了近9倍，年均增長速度達58.1%（Tani，1989），而在同期，日本總資本形成的年均增速只有7.5%。中國工業(yè)在先進技術(shù)設(shè)備投資方面存在巨額欠賬，在人口紅利消失和“智能+”時代到來的雙重影響下，機器人等數(shù)字化、智能化裝備和系統(tǒng)將會成為驅(qū)動投資結(jié)構(gòu)升級的重要力量。

（2）發(fā)展中國家高增長形成國際新市場。近年來，一批發(fā)展中國家的經(jīng)濟展現(xiàn)出強勁增長的勢頭。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在公布2018年GDP增速的國家中，GDP增速超過中國（6.6%）的國家共有19個，GDP增速超過6.0%的國家共有32個。這些國家的人均GDP水平都低于3000美元，其中一些非洲國家還不到1000美元，在進入經(jīng)濟起飛階段后，對于基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)所需鋼鐵、建材、有色等基礎(chǔ)原材料與鐵路、發(fā)電設(shè)備、生產(chǎn)裝備，以及居民生活提高所需的電視、空調(diào)、洗衣機、電腦、手機等改善性消費品需求將會快速增長，中國在這些領(lǐng)域恰恰具有很強的國際競爭力。而且，自“一帶一路”倡議提出以來，中國已經(jīng)與136個國家簽訂共建“一帶一路”合作文件，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通不斷加強。本文運用時變隨機前沿貿(mào)易引力模型就2010—2018年中國對136個已簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家的工業(yè)制成品出口數(shù)據(jù)進行實證分析，得到的結(jié)果顯示：從出口產(chǎn)品類型看，2013—2018年，中國對這136個國家出口的四大類工業(yè)制成品中，資源型制成品、低技術(shù)制成品、中等技術(shù)制成品、高技術(shù)制成品的出口貿(mào)易效率提升幅度分別為8.1%、5.3%、17.2%、10.6%（見表1）。換言之，“一帶一路”倡議提出以來，在出口貿(mào)易效率提升方面得益最大的是以汽車、化學品、機械裝備等為代表的中等技術(shù)制成品，其次是以電子信息產(chǎn)品、電力設(shè)備、醫(yī)藥品等為代表的高技術(shù)制成品，木材等資源型制成品、紡織服裝等低技術(shù)制成品的受益程度相對較低。“十四五”時期，若這四類制成品的出口效率提高幅度與2013—2018年相同，那么，按2018年各類工業(yè)制成品出口額保守估算，僅出口貿(mào)易效率提升這一項，中國對參與共建“一帶一路”的136個國家的中等技術(shù)制成品出口額就會增長250.0億美元，高技術(shù)制成品出口額增長161.5億美元，低技術(shù)制成品出口額增長98.8億美元，資源型制成品出口額增長23.7億美元。共建“一帶一路”國家對中等技術(shù)制成品的需求將顯著改善中國的外需結(jié)構(gòu)，并且隨著共建“一帶一路”國家收入水平的提高，對高技術(shù)制成品的需求將會對中國相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強勁拉動力，而資源型制成品和低技術(shù)制成品由于出口貿(mào)易效率提升而形成的新增需求相對較少。 

表1 中國對參與共建“一帶一路”的

136個國家的出口貿(mào)易效率 

資料來源：課題組測算。

（3）新工業(yè)革命帶來“換道超車”新契機。近年來，以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生命科學為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍蓬勃興起，其中，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實、量子計算等數(shù)字技術(shù)是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化最活躍的領(lǐng)域。新科技的加快成熟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化正在對世界各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和全球價值鏈分布產(chǎn)生深刻的影響。工業(yè)領(lǐng)域顛覆性的科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，這些顛覆性創(chuàng)新的成熟和商業(yè)化應(yīng)用又催生新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)，隨著市場接受程度的提高和生產(chǎn)規(guī)模的擴大就會形成新產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟增長的新動能。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達國家經(jīng)過幾十年甚至上百年的積累，在人才、技術(shù)上具有明顯的優(yōu)勢，并且已經(jīng)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條；后發(fā)國家需要花費巨大的代價、耗費較長的時間才能縮小差距。而在新技術(shù)突破催生的新興產(chǎn)業(yè)，后發(fā)國家與發(fā)達國家均未具有特定的產(chǎn)業(yè)能力，都處在大致相同的起跑線上，因此如果產(chǎn)業(yè)政策能夠有效發(fā)力，往往會成為后發(fā)國家“換道超車”的機遇。更重要的是，新一代信息技術(shù)、新能源等通用目的技術(shù)具有強大的賦能力，這些技術(shù)的廣泛應(yīng)用及其與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合能夠推動工業(yè)發(fā)展綠色化、智能化、服務(wù)化和定制化，即所謂的工業(yè)“新四化”趨勢。新工業(yè)革命條件下新的工業(yè)化與歷史上的工業(yè)化將呈現(xiàn)在發(fā)展理念、能源基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式等方面的根本性不同。新一代信息技術(shù)與工業(yè)的深度融合能夠幫助工業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)效率，減少物料和能源消耗及污染物排放，有效緩解人力成本上漲壓力，準確預(yù)測市場和匹配供需，提高生產(chǎn)的柔性化程度，從而提高整個工業(yè)的國際競爭力?！靶滤幕币呀?jīng)成為中國工業(yè)適應(yīng)新工業(yè)革命發(fā)展、應(yīng)對傳統(tǒng)要素成本上漲和國際貿(mào)易環(huán)境惡化的轉(zhuǎn)型升級方向。

三、“十四五”時期中國工業(yè)競爭新優(yōu)勢支撐條件與發(fā)展方向

盡管中國工業(yè)發(fā)展面臨內(nèi)外部的壓力和挑戰(zhàn)，曾經(jīng)賴以參與國際分工的低成本優(yōu)勢正在喪失，但是支撐中國工業(yè)競爭新優(yōu)勢的條件也已初步形成。

01中國工業(yè)競爭新優(yōu)勢的支撐條件

（1）產(chǎn)業(yè)鏈配套完善。中國擁有全球最齊全的產(chǎn)業(yè)門類，細化的產(chǎn)業(yè)分工形成完善的產(chǎn)業(yè)配套和快速的供應(yīng)鏈響應(yīng)能力。而且隨著中國工業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提升，越來越多的中間產(chǎn)品可以在中國本土生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)配套能力還將進一步增強。產(chǎn)業(yè)配套程度取決于產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)規(guī)模進而分工程度、技術(shù)水平等多種因素。目前，低成本發(fā)展中國家上游資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)配套能力薄弱。大多數(shù)低成本發(fā)展中國家由于人口規(guī)模與中國差距巨大，因此難以容納齊備的產(chǎn)業(yè)門類，從而無法形成完善的上游配套體系；即使專注于少數(shù)產(chǎn)業(yè)，但由于規(guī)模有限，也很難發(fā)展出細致的分工關(guān)系。因此，中國制造業(yè)的供應(yīng)鏈優(yōu)勢是其他發(fā)展中國家短期難以超越的。發(fā)達國家的問題在于，經(jīng)過“二戰(zhàn)”后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和20世紀80年代以來的離岸外包，除了少數(shù)先進制造業(yè)的裝備、零部件和材料有優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)門類已經(jīng)不完整，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力相對較弱。即便增加先進機器的使用能夠一定程度上減弱勞動力成本高的劣勢，但發(fā)達國家要彌補國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的殘缺并非易事，不得不面對高昂的采購成本，這使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)難以立足，創(chuàng)新和新技術(shù)的工程化和規(guī)?；a(chǎn)也受到制約。

（2）綜合要素成本低。受人口紅利消退、生活成本提高等因素的推動，中國工資水平大幅度上漲，且土地、能源等生產(chǎn)要素價格較高，對中國工業(yè)傳統(tǒng)的低價格優(yōu)勢造成一定影響。但成本和價格優(yōu)勢不僅取決于工資水平，而且是勞動力素質(zhì)、裝備水平、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套條件等多種因素共同作用的結(jié)果。勞動力素質(zhì)的改善會顯著提高勞動生產(chǎn)率，資本密集度與裝備水平的提高會在一定程度上抵消工資的上漲，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套對于成本優(yōu)勢的發(fā)揮也起到重要作用。與發(fā)展中國家相比，雖然它們的工資水平明顯低于中國，即使綜合考慮工資水平與勞動生產(chǎn)率的單位勞動成本也更具優(yōu)勢，但落后的基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)配套制約了低成本制造優(yōu)勢的發(fā)揮，而且港口、公路、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施與完善產(chǎn)業(yè)配套的形成需要長時間的積累。與發(fā)達國家相比，中國的工資水平仍然具有明顯優(yōu)勢，而且中國的成本優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在全球價值鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)，而且隨著國民教育水平的提高，越來越多的高素質(zhì)勞動力進入工業(yè)領(lǐng)域，中國的勞動力紅利已從數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量紅利，使中國工業(yè)在研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品服務(wù)等方面都具備較低的成本，從而形成在全生命周期相對發(fā)達國家的成本優(yōu)勢。

（3）工程師紅利凸顯。先進制造業(yè)是工業(yè)的高附加值部分，也是全球制造業(yè)和全球價值鏈的制高點，因此成為發(fā)達國家重振制造業(yè)和增強制造業(yè)競爭力的著力點。相對于傳統(tǒng)制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，先進制造業(yè)的發(fā)展對自然資源、區(qū)位條件、勞動力成本等初級要素的依賴性較低，其發(fā)展主要受制于高素質(zhì)的研究開發(fā)與工程技術(shù)人才。21世紀以來，中國高等教育特別是理工科高等教育快速發(fā)展，培養(yǎng)了規(guī)模龐大的有一定專業(yè)知識儲備的工程技術(shù)人員。根據(jù)美國國家科學基金會發(fā)布的《2018科學與工程指標報告》，2000—2014年，中國科學與工程學專業(yè)大學畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為1478.7萬人，位居世界第一，比美國多65.1%。相對于先進制造業(yè)發(fā)展水平更高的發(fā)達經(jīng)濟體，中國工程技術(shù)人員的工資較低，對工作環(huán)境的適應(yīng)能力也更強。也需要看到，盡管目前中國已有1000多萬受過理工科大學教育的工程技術(shù)人員，但也存在技能錯配的突出問題，隨著制造業(yè)自動化、智能化的發(fā)展，對能夠從事計算機和精密儀器操作的工程師和技術(shù)員需求持續(xù)上升。如果不能繼續(xù)加大高等教育特別是理工科高等教育的發(fā)展力度，“工程師紅利”的可持續(xù)性就會受到影響。

（4）創(chuàng)新能力持續(xù)增強。經(jīng)過改革開放以來40多年的發(fā)展，中國工業(yè)的創(chuàng)新能力有了顯著提高并持續(xù)增強。從創(chuàng)新投入看，中國R&D強度已從1996年的0.6%提高到2018年的2.2%，雖然仍低于美國、日本、德國等傳統(tǒng)工業(yè)強國，但已經(jīng)高于英國、意大利等發(fā)達國家以及歐盟平均水平。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，中國科技論文發(fā)表數(shù)量、專利申請和授權(quán)量連續(xù)多年居世界前列。創(chuàng)新能力的增強有力支撐了中國鋼鐵、水泥、紡織等原材料工業(yè)以及服裝、電子裝配等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的擴張，并使這些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的技術(shù)水平進入世界一流之列，解決了許多先進材料、核心零部件、重大裝備從無到有的問題，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一系列重大技術(shù)突破，有力地支撐了中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國的制造業(yè)不僅能夠按照用戶的設(shè)計方案進行簡單的加工組裝，而且能夠根據(jù)用戶的需求進行產(chǎn)品開發(fā)和工程化；不僅擁有強大的模仿能力，而且具備了較強的消化吸收再創(chuàng)新能力，一些高技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)水平甚至居于世界前沿。

（5）經(jīng)濟超大規(guī)模性。盡管全球化與國際產(chǎn)業(yè)分工是現(xiàn)代經(jīng)濟的顯著特征，但一個國家的市場對該國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍具有不可替代的作用。中國是世界上人口最多、經(jīng)濟體量最大的國家之一，具有經(jīng)濟超大規(guī)模性，體現(xiàn)為超大規(guī)模人口、國土空間、經(jīng)濟體量和統(tǒng)一市場，四大因素又疊加耦合形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)超大、范圍經(jīng)濟效應(yīng)超大、空間集聚效應(yīng)超大、創(chuàng)新學習效應(yīng)超大、發(fā)展外溢效應(yīng)超大等五大特征（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2020）。由于中國經(jīng)濟體量大、增長速度高，因而成為世界名副其實的增量大國，許多產(chǎn)業(yè)大部分的新增市場需求都來自中國。中國企業(yè)能夠依靠持續(xù)增長的巨大市場需求培育壯大自己的能力和技術(shù)水平。例如，建筑機械特別是橋梁、隧道工程機械等行業(yè)利用中國巨大的市場需求、復(fù)雜的應(yīng)用場景，不僅實現(xiàn)了對發(fā)達國家先進水平的追趕，而且形成了中國自己的優(yōu)勢。本土市場持續(xù)增長的前沿需求對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也發(fā)揮著重要作用。美國、日本、德國等工業(yè)強國的發(fā)展經(jīng)驗都表明，國內(nèi)市場穩(wěn)定增長的前沿需求是助推本國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“無價之寶”。例如，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，美國國內(nèi)的需求超過了世界其他國家的總需求。以1956年為例，當年美國、日本、德國、英國、法國的半導(dǎo)體產(chǎn)品消費額分別是8000萬美元、500萬美元、300萬美元、200萬美元、200萬美元。美國龐大的國內(nèi)市場需求為其半導(dǎo)體技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品工程化和大規(guī)模商業(yè)化提供了寶貴的“試驗田”，并為美國在全球領(lǐng)跑之后的ICT革命打下了堅實的基礎(chǔ)（李鵬飛，2019）。中國國內(nèi)市場規(guī)模大、成長性好，未來較長一段時期中國經(jīng)濟仍將保持中高速增長態(tài)勢，全社會消費品零售總額將超過美國成為最大的消費國，同時隨著人均GDP水平的提高，國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)將會不斷升級，對高技術(shù)消費品和投資品的需求持續(xù)增長。為應(yīng)對國內(nèi)外競爭壓力和需求變化，中國產(chǎn)業(yè)也在不斷升級，以使供給和需求更加匹配。

（6）“互聯(lián)網(wǎng)+”穩(wěn)步推進。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的成熟以及虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)蓄勢待發(fā)，新一代信息技術(shù)作為通用目的技術(shù)的特征和影響愈發(fā)明顯。未來的工業(yè)必將是工業(yè)技術(shù)（Industrial Technologies）與信息技術(shù)（Information Technologies）“兩個IT”深度融合、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)，高水平的數(shù)字化將是未來工業(yè)強國的典型特征。作為新工業(yè)革命核心的數(shù)字技術(shù)還具有自己的特性：一是具有典型的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，最先獲得足夠用戶基礎(chǔ)的技術(shù)標準、商業(yè)模式及其相關(guān)企業(yè)會在市場競爭中勝出并形成“贏家通吃”的市場格局，因此人口規(guī)模大、潛在用戶多的國家就容易建立起用戶基礎(chǔ)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)外部性，培育出全球領(lǐng)先的企業(yè)。二是新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有路徑依賴的特征，早期消費互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對后續(xù)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展會產(chǎn)生重要的影響。例如，當前正在快速發(fā)展的第三次人工智能熱潮的典型特征是“機器學習+大數(shù)據(jù)”，消費互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展過程中積累了海量的數(shù)據(jù)，在算力和算法實現(xiàn)突破后，它們能夠利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢發(fā)展自己的人工智能技術(shù)。中國是世界人口最多的國家，而且居民購買力不斷提升，數(shù)字消費規(guī)模和潛力巨大；同時，近年來中國在人工智能等數(shù)字經(jīng)濟新興領(lǐng)域的研發(fā)投入大、創(chuàng)新活躍，專利數(shù)、論文數(shù)、企業(yè)數(shù)量、融資規(guī)模等方面都居于世界前列。目前，中國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模僅次于美國居全球第二位，世界數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)兩強并立的格局（United Nations，2019）。近年來，中國中央政府和地方政府出臺了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、服務(wù)型制造、企業(yè)上云等一系列戰(zhàn)略和政策推動工業(yè)的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)也積極參與其中。高度發(fā)達的數(shù)字經(jīng)濟將成為中國工業(yè)競爭新優(yōu)勢培育的重要基礎(chǔ)和向全球價值鏈中高端邁進的強大動力，而中國工業(yè)具有的規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展層次多樣、應(yīng)用場景豐富等特點，也為數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)由以消費市場為主向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邁進、由消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型提供了巨大的市場空間。

02中國工業(yè)競爭新優(yōu)勢的發(fā)展方向

面對新工業(yè)革命帶來的顛覆性創(chuàng)新與生產(chǎn)范式變革，以及國內(nèi)要素稟賦和需求結(jié)構(gòu)、國際發(fā)展環(huán)境的變化，中國工業(yè)需要實現(xiàn)競爭優(yōu)勢的第二次轉(zhuǎn)變。無論相對于發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，獨特且難以模仿和復(fù)制的競爭新優(yōu)勢既是中國工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是中國工業(yè)向全球價值鏈中高端攀升、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全的重要保障。從生產(chǎn)要素看，未來中國工業(yè)競爭新優(yōu)勢仍然需要依托勞動力、土地等初級生產(chǎn)要素，但更重要的是利用并發(fā)展人力資本、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)據(jù)等高級生產(chǎn)要素，發(fā)揮由科學家、工程師、技術(shù)工人、企業(yè)家、經(jīng)理人等構(gòu)成的人口質(zhì)量紅利，保持產(chǎn)業(yè)鏈的完整性并推動在高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立起完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型深度挖掘數(shù)據(jù)的價值。從產(chǎn)業(yè)能力看，“十四五”時期中國工業(yè)仍然要保持大規(guī)模制造能力，同時繼續(xù)強化創(chuàng)新型制造能力，培育并強化性能、質(zhì)量、品牌、個性化定制等新的產(chǎn)業(yè)能力，加快實現(xiàn)從規(guī)模優(yōu)勢到創(chuàng)新優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。未來中國工業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢是一種綜合性的競爭新優(yōu)勢，建立在良好的基礎(chǔ)設(shè)施、齊全的產(chǎn)業(yè)門類、完整的產(chǎn)業(yè)鏈、完善的產(chǎn)業(yè)配套、領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟等高級要素的基礎(chǔ)之上，代表新工業(yè)革命條件下工業(yè)發(fā)展的方向，是低成本、強創(chuàng)新、快速工程化、品牌力、智能化、個性化定制等能力的綜合體現(xiàn)。從優(yōu)勢領(lǐng)域看，中國工業(yè)既要堅持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決國內(nèi)巨大人口規(guī)模帶來的就業(yè)壓力，更要不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展資本、知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，增強產(chǎn)業(yè)控制力、提高附加價值。

未來中國工業(yè)競爭新優(yōu)勢將是以高級生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新能力為核心、以中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為外在表現(xiàn)的創(chuàng)新優(yōu)勢。六大支撐條件對中國工業(yè)競爭新優(yōu)勢的培育和壯大形成有力的支撐。①完善的產(chǎn)業(yè)配套有利于將中國工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本保持在一個較低水平；完善的產(chǎn)業(yè)鏈還會使制造企業(yè)具有更強的快速反應(yīng)能力，不但能夠響應(yīng)快速變化的市場需求，應(yīng)對因突發(fā)性事件引發(fā)的需求暴漲，還能夠更好適應(yīng)市場需求的個性化發(fā)展方向；制造環(huán)節(jié)與研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)在地域上的接近性能夠形成良好的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)公地，兩個環(huán)節(jié)間人員的高效互動有利于推動新設(shè)計的工程化與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。②較低的綜合要素成本不但是中國繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支撐，而且能夠使中國工業(yè)在中高技術(shù)產(chǎn)品上形成明顯的價格優(yōu)勢。中國在家電、通訊設(shè)備、消費電子等中高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域的國際競爭力很大程度上得益于較低的綜合要素成本。③正在形成的“工程師紅利”為研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品的工程化、規(guī)模化生產(chǎn)體系的優(yōu)化、增值服務(wù)的開發(fā)與提供等技術(shù)含量更高、附加價值更大的先進制造業(yè)環(huán)節(jié)提供了良好的人力資源基礎(chǔ)，而且使這些創(chuàng)新性的生產(chǎn)經(jīng)營過程能夠以較低的人工成本實現(xiàn)，從而在同等的質(zhì)量性能下，中國的先進制造業(yè)產(chǎn)品具有更高的性價比。④不斷增強的創(chuàng)新能力是中國工業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢的核心，既包括在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域、也包括在高科技領(lǐng)域創(chuàng)新能力的增強，還需要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)搶占先機；既包括在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、工程化產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)方面創(chuàng)新能力的增強，也需要基礎(chǔ)科學領(lǐng)域創(chuàng)新能力的穩(wěn)步提升。⑤經(jīng)濟超大規(guī)模性是少數(shù)工業(yè)大國獨特的優(yōu)勢，居民與產(chǎn)業(yè)、消費品與投資品市場規(guī)模的持續(xù)擴大和升級，為技術(shù)更高、質(zhì)量更高、性能更強的產(chǎn)品提出更高的要求，能夠為中國工業(yè)向中高端攀升和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的國內(nèi)市場支撐。發(fā)達的數(shù)字經(jīng)濟使中國工業(yè)在智能化轉(zhuǎn)型中占有先機，賦能工業(yè)企業(yè)價值鏈全流程創(chuàng)新能力的提高，使工業(yè)生產(chǎn)更柔性、更高效，更好地適應(yīng)定制化、服務(wù)化的發(fā)展趨勢。

四、“十四五”時期中國工業(yè)的定位、戰(zhàn)略任務(wù)與重點領(lǐng)域

中國工業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，“十四五”時期應(yīng)根據(jù)發(fā)展條件與環(huán)境的變化適時調(diào)整定位，明確發(fā)展任務(wù)和重點領(lǐng)域，培育壯大工業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快推進工業(yè)的現(xiàn)代化。

01“十四五”時期中國工業(yè)的新定位

2012年開始，中國工業(yè)增速明顯放緩，從2011年的10.9%下降到2018年的6.1%，期間2015年和2016年工業(yè)增速下降到5.7%。從月度數(shù)據(jù)看，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在2019年的部分

月份下降到5.0%以下。受“逆全球化”特別是美國加征關(guān)稅的影響，中國工業(yè)下行壓力加大。從國際經(jīng)驗看，工業(yè)和制造業(yè)占比下降是經(jīng)濟發(fā)展進入高收入階段的顯著特征，例如，美國在1968年之前，制造業(yè)比重一直在25%以上，而此時人均GDP達到2.3萬美元（2010年不變價格）；日本在人均GDP 1.9萬美元（2010年不變價格）時出現(xiàn)制造業(yè)比重持續(xù)下降的拐點。目前中國服務(wù)業(yè)占比達到53.3%并仍以較快速度提高，但經(jīng)濟發(fā)展尚處在高收入國家門檻之外①，與美日兩國相比，中國制造業(yè)占比下降過早過快，存在“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早熟”問題（史丹和白駿驕，2019）。陷入“中等收入陷阱”的國家如巴西、阿根廷等都存在“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早熟”現(xiàn)象，這些國家制造業(yè)比重的過快下降和經(jīng)濟的停滯不前幾乎是同步的。此外，從發(fā)達國家深受國際金融危機沖擊的教訓(xùn)看，工業(yè)不僅是從中等收入國家邁向高收入國家的一個關(guān)鍵“踏板”，同時也是維持國家經(jīng)濟實力的重要保障?！笆奈濉逼陂g，中國工業(yè)雖然對拉動經(jīng)濟增長的貢獻會低于服務(wù)業(yè)，但對國民經(jīng)濟發(fā)展仍將發(fā)揮五個方面不可替代的作用： 

①根據(jù)世界銀行2020財年的標準，按照Atlas方法，2018年人均GNI（Gross National Income）超過12376美元為高收入國家。2018年中國人均GDP為9771美元（現(xiàn)價），人均GNI（Atlas方法）為9460美元（現(xiàn)價）；2019年人均GDP達到10276美元，剛剛突破了1萬美元“大關(guān)”，但仍未邁過高收入國家的門檻。

（1）建成全面小康和現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)作用不可替代。中國工業(yè)比重從2006年最高點的42.0%下降到2018年的32.8%，服務(wù)業(yè)比重達到53.3%，但工業(yè)仍將在國民經(jīng)濟發(fā)展、全面建成小康社會與建設(shè)現(xiàn)代化強國中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。這是因為工業(yè)是最主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，為居民生活、各行業(yè)的經(jīng)濟活動提供其他任何行業(yè)都無法替代的物質(zhì)產(chǎn)品。沒有現(xiàn)代化工業(yè)，經(jīng)濟活動就缺乏運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，就會在全球國際競爭中處于受制于人、“被動挨打”的地位，就不能滿足人民追求美好生活對物質(zhì)產(chǎn)品的需要，就不能有力應(yīng)對自然災(zāi)害、傳染病疫情等重大突發(fā)事件，就不能維護國家安全、保證人民安居樂業(yè)。

（2）跨越“中等收入陷阱”和“高收入之墻”的推動作用不可替代。從全球經(jīng)濟發(fā)展的歷史可以看到，一些國家在人均GDP僅為4000—5000國際元、尚遠離高收入國家門檻時陷入停滯，還有一些國家在人均GDP達到10000國際元左右的發(fā)展階段后難以進一步增長，分別被經(jīng)濟學家稱為“中等收入陷阱”與“高收入之墻”（劉世錦等，2011）?！爸械仁杖胂葳濉迸c“高收入之墻”的成因在于競爭優(yōu)勢沒有實現(xiàn)適時轉(zhuǎn)變，當初級生產(chǎn)要素的優(yōu)勢喪失后，知識、技術(shù)等高級生產(chǎn)要素沒有成為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢與經(jīng)濟增長的源泉，本質(zhì)上是“技術(shù)停滯陷阱”。工業(yè)是研發(fā)投入最多、技術(shù)創(chuàng)新最活躍、輻射帶動力最強的產(chǎn)業(yè)部門，成功跨越“中等收入陷阱”并進入發(fā)達經(jīng)濟體行列的國家和地區(qū)一個普遍特征是，在工業(yè)化發(fā)展的后期階段保持了較高比重的制造業(yè)。如日本在20世紀60年代第二產(chǎn)業(yè)比重提高到近40%，韓國在80年代第二產(chǎn)業(yè)比重超過40%。

（3）國際貿(mào)易與投資的關(guān)鍵支撐產(chǎn)業(yè)作用不可替代。制造業(yè)是中國對外貿(mào)易的主力軍。雖然中國服務(wù)出口快速增長，但2018年工業(yè)制成品出口規(guī)模仍然是服務(wù)業(yè)的約10倍。自1994年以來，工業(yè)制成品貿(mào)易一直呈順差狀態(tài)，2018年貿(mào)易順差高達9177.0億美元，而服務(wù)貿(mào)易卻存在2582.0億美元的逆差。制造業(yè)是中國吸引外資的重要領(lǐng)域，在對外投資中的重要性也不斷提高。2018年，中國制造業(yè)實際利用外資411.7億美元，占實際利用外資總額的30.5%；截至2018年，中國制造業(yè)對外投資存量1823.1億美元，占全部對外直接投資存量的比重從2010年的5.6%提高到9.5%。2019年，中國（含港澳臺地區(qū)）有129家企業(yè)進入世界500強行列，有1/4的主業(yè)是制造業(yè)，且從行業(yè)看，中國大型企業(yè)中制造業(yè)的國際化程度更高。近年來，隨著“一帶一路”倡議的廣泛接受和落實，中國工業(yè)制成品在幫助更多國家完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強產(chǎn)業(yè)配套體系、改善居民生活等方面發(fā)揮了積極作用。

（4）新技術(shù)與新模式創(chuàng)新的重要載體作用不可替代。創(chuàng)新活動涉及的人才、資金、硬件設(shè)施等很多都依賴于工業(yè)，同時工業(yè)還搭建了創(chuàng)新活動的物理系統(tǒng)，提供創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應(yīng)用的驗證場所，是技術(shù)創(chuàng)新的“母體”。即便是制造業(yè)比重很低的美國，也有約70%的創(chuàng)新活動直接依托于制造業(yè)或者間接受制造業(yè)的資助。近年來，在自主創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動等國家戰(zhàn)略的指引下，中國通過建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、開展試點示范、夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、實施重大專項、促進軍民融合、加強產(chǎn)學研合作等措施，積極推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新體系建設(shè)全面提升，不僅工業(yè)自身發(fā)展水平得到提高，還打造了技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)部門緊密結(jié)合的重要載體。

（5）帶動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用不可替代。工業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性廣、吸納就業(yè)和技術(shù)擴散作用強等特點，是啟動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)部門。中國一些地區(qū)例如東北地區(qū)，因制造業(yè)興而興、因制造業(yè)衰而衰。結(jié)合本地條件選擇發(fā)展適合本地需求的工業(yè)（制造業(yè)）是中國許多地區(qū)擺脫落后、加快經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。中國一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平只是剛剛脫貧，經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨，上述經(jīng)驗在人均GDP達到1萬美元的今天仍不過時。

02“十四五”時期中國工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

到“十三五”時期結(jié)束的2020年，中國將基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建成小康社會。按照傳統(tǒng)工業(yè)化理論和工業(yè)化水平判別方法，實現(xiàn)工業(yè)化就意味著進入后工業(yè)化社會。一種觀點認為，工業(yè)比重下降是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，甚至認為在后工業(yè)化社會，工業(yè)化的任務(wù)就已經(jīng)結(jié)束，工業(yè)的發(fā)展變得無足輕重。如果按照這種觀點制定政策，會加速“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早熟”，使國民經(jīng)濟發(fā)展迷失方向。工業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源，這一定位任何時候都不應(yīng)該動搖?；緦崿F(xiàn)工業(yè)化甚至進入后工業(yè)化社會，不是不要工業(yè)和不要繼續(xù)推進工業(yè)化，而是工業(yè)的定位、工業(yè)化的方向需要改變，要推動工業(yè)化向更高水平邁進（盛朝迅，2019）。“十四五”時期各種歷史性目標交織、歷史性機遇交匯，是中國工業(yè)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。要深刻認識到，本輪新工業(yè)革命使全球正在開始全然不同于以往的工業(yè)化過程。在這輪全球工業(yè)革命的大顛覆、大變革中，中國與發(fā)達國家在許多方面處于大致相同的起跑線，既是實現(xiàn)“換道超車”的歷史契機，也是利用推動新工業(yè)革命的通用目的技術(shù)群改造提升已有產(chǎn)業(yè)的“機會窗口”（賈根良，2013）。如果不能抓住歷史機遇使中國工業(yè)化深入推進，就會被發(fā)達國家甩開更大距離，在國際競爭中處于更加不利的地位，需要花費數(shù)倍的代價和時間才能縮小差距。因此，“十四五”時期，中國工業(yè)應(yīng)順應(yīng)新工業(yè)革命的趨勢，在前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及綠色化、智能化、服務(wù)化等方面加緊搶跑，促進工業(yè)化進一步深入推進，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，邁向全球價值鏈的中高端，掌控價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要推動力。具體而言，“十四五”時期中國工業(yè)發(fā)展應(yīng)完成以下戰(zhàn)略任務(wù)：

（1）以先進制造業(yè)為核心，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。工業(yè)強國都有一定規(guī)模和比例的制造業(yè)特別是先進制造業(yè)作為支撐。例如，2018年美國國家科學技術(shù)委員會發(fā)布《美國先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》提出，先進制造業(yè)是美國經(jīng)濟實力的引擎和國家安全的支柱，美國需要保持先進制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位從而確保國家安全和經(jīng)濟繁榮；2019年發(fā)布的《德國國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出到2030年德國制造業(yè)比重從23%提高到25%，歐盟比重提高到20%的目標。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，中國制造業(yè)占GDP的比重從2006年的32.5%下降到2016年的29.0%，2018年回升到29.4%。2018年中國人均GDP為9770.8美元，但制造業(yè)比重僅略高于人均GDP達到31362.8美元的韓國（制造業(yè)占比27.2%）。從整個國民經(jīng)濟的層面看，按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計口徑，作為主要物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門的制造業(yè)在中國經(jīng)濟由大到強轉(zhuǎn)變的過程中需要保持與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的比重，扭轉(zhuǎn)“脫實向虛”的趨勢和避免制造業(yè)“空心化”的傾向，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、先進制造業(yè)發(fā)展壯大，到2030年，中國制造業(yè)占GDP的比重保持在大約30%的水平為宜，至少應(yīng)保持在27%以上。

（2）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來的很長一段時期，由于中國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在技術(shù)水平上與發(fā)達國家存在巨大差距，因此工業(yè)發(fā)展以模仿、跟隨發(fā)達國家的技術(shù)路線為主，主要通過增加資源、要素投入實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張。2010年以來，中國已經(jīng)是世界第一制造業(yè)大國，規(guī)模和數(shù)量已經(jīng)不是中國工業(yè)的主要矛盾，而且目前在許多產(chǎn)業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能過剩，粗放式、高速增長給資源、生態(tài)、環(huán)境、減排等方面造成巨大壓力?！笆奈濉逼陂g，工業(yè)發(fā)展要依靠技術(shù)創(chuàng)新的帶動，以發(fā)展質(zhì)量提升彌補發(fā)展速度減緩的負面影響。從結(jié)構(gòu)的角度看，工業(yè)實現(xiàn)“高質(zhì)量”發(fā)展的重點包括過程質(zhì)量提升和結(jié)果質(zhì)量提升。過程質(zhì)量提升是指工業(yè)的運營過程中減少和優(yōu)化要素投入，降低對環(huán)境社會的不良影響。在資源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，采用更環(huán)保的生產(chǎn)裝備和工藝，減少污染物的排放；在資本和技術(shù)投入方面，不斷提高制造業(yè)研發(fā)投入強度，重點推進制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)的發(fā)展；在勞動力投入方面，實現(xiàn)制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的明顯提升和制造業(yè)人力資源的明顯提升。結(jié)果質(zhì)量提升是工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值和科技含量明顯提升，先進制造業(yè)的比重明顯提高。

（3）推進工業(yè)化深度發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2020年中國即將基本實現(xiàn)工業(yè)化，這并不意味著工業(yè)化就要結(jié)束，中國工業(yè)化仍有很大的發(fā)展空間。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國在大多數(shù)工業(yè)細分領(lǐng)域都實現(xiàn)了從0到1的突破，但高精尖產(chǎn)品的技術(shù)水平、產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性、可靠性和使用壽命等方面整體上與世界領(lǐng)先水平存在較大差距，許多核心技術(shù)和產(chǎn)品嚴重依賴進口，基礎(chǔ)不牢、缺乏核心技術(shù)成為制約中國工業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，也使中國面臨供應(yīng)鏈中斷的巨大風險。推進深度工業(yè)化，一方面需要找準關(guān)鍵“痛點”下功夫，加強在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及工業(yè)軟件等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，補齊工業(yè)“短板”；另一方面，要抓住新工業(yè)革命的機遇及早布局，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的突破，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

（4）實施“智能+”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)深度融合。在發(fā)達國家的工業(yè)化進程以及在中國工業(yè)化的大部分時間里，工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展主要依靠其本身技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)形成的動力。新工業(yè)革命使“兩個IT”深度融合、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)成為給工業(yè)發(fā)展賦能的重要力量，服務(wù)化轉(zhuǎn)型成為制造業(yè)發(fā)展的重要方向。“十四五”時期的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點應(yīng)從一些特定產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值比重的提高轉(zhuǎn)向工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、“智能+制造”，加快推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，既要重視數(shù)字經(jīng)濟的模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，又要重視數(shù)字經(jīng)濟為實體經(jīng)濟賦能，利用信息技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力以及效率和效益，通過服務(wù)化開拓新的增長點、提高市場競爭力。

（5）推進全面開放，增強全球價值鏈掌控力。在工業(yè)化的過程中，由于企業(yè)實力弱、技術(shù)水平低，中國主要通過發(fā)揮比較優(yōu)勢、以貿(mào)易為主的方式參與全球價值鏈分工。實力的壯大和技術(shù)水平的提升使中國企業(yè)具備了通過直接投資方式進行深度國際化的能力，而國內(nèi)要素成本的快速上漲也給中國企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)提出了擴大國際化布局的要求。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，喪失在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢是一般規(guī)律，因此需要打造以中國為“頭雁”的“國際版雁陣模式”（蔡昉，2019）。“十四五”時期，工業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點除了繼續(xù)優(yōu)化各個產(chǎn)業(yè)部門在國內(nèi)不同發(fā)展水平區(qū)域間的布局，還要通過國際產(chǎn)能合作、綠地投資、跨國并購等模式加強和優(yōu)化中國工業(yè)企業(yè)在全球的布局。通過國內(nèi)“騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)升級以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)向低成本發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，逐步構(gòu)建由中國參與的、區(qū)別于發(fā)達國家過去僅僅利用當?shù)亓畠r勞動資源的、最大程度實現(xiàn)雙邊或多邊“共贏”的國際制造業(yè)分工新框架；利用中國在數(shù)字技術(shù)方面的優(yōu)勢，構(gòu)建以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的全球制造網(wǎng)絡(luò)，進而培育一批全球價值鏈的旗艦企業(yè)、鏈主企業(yè)。

（6）釋放內(nèi)需潛力，增強內(nèi)需對工業(yè)發(fā)展的拉動。2018年中國商品出口24867.0億美元，其中，制成品出口23181.5億美元，占世界制成品出口總額的17.6%，中國制成品出口額相當于中國制造業(yè)增加值的57.9%。通過積極參與國際市場分工、增加出口可以帶動經(jīng)濟的發(fā)展，但是國內(nèi)經(jīng)濟也容易受到國際經(jīng)濟周期波動的影響，而且容易引發(fā)貿(mào)易摩擦和沖突。2008年的國際金融危機和2018年以來爆發(fā)的中美貿(mào)易摩擦給我們提出了警示。中國具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，但國內(nèi)供給能力尚不能完全匹配國內(nèi)需求，大量內(nèi)需要通過進口來滿足，同時隨著經(jīng)濟增長，內(nèi)需規(guī)模持續(xù)擴大，內(nèi)需水平不斷升級。“十四五”時期制造業(yè)發(fā)展要抓住隨著消費升級、產(chǎn)業(yè)升級帶來的國內(nèi)市場擴大和需求升級的機遇，針對國內(nèi)模仿型、排浪式消費向個性化、多樣化消費轉(zhuǎn)型形成的熱點，有針對性地開發(fā)產(chǎn)品，將工業(yè)增長的拉動力更多轉(zhuǎn)移到內(nèi)需上來。

03“十四五”時期中國工業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域

“十四五”時期中國工業(yè)的發(fā)展需要立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、吸納就業(yè)多的現(xiàn)實條件，著眼于應(yīng)對新挑戰(zhàn)與搶抓新機遇，提升存量與開拓增量并舉，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)。中國工業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域具體包括：

（1）新科技驅(qū)動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當前正在興起的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是后發(fā)國家實現(xiàn)“換道超車”的機遇。中國工業(yè)需要及早進行戰(zhàn)略布局，“按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確中國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口。對看準的方向，要超前規(guī)劃布局、加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐?！保暯剑?014）。加快推動先進技術(shù)、前沿技術(shù)的工程化轉(zhuǎn)化和規(guī)?；a(chǎn)，在搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機的同時，力爭形成一批不可替代的“殺手锏”產(chǎn)品，破解西方發(fā)達國家對中國“卡脖子”的制約。

（2）應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)。在中國低成本優(yōu)勢逐步減弱的背景下，必須著力提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)管理效率，而應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)正是提升制造業(yè)競爭力的重要途徑。目前，國內(nèi)汽車、家電等行業(yè)自動化和信息化程度相對較高，食品飲料、化工等行業(yè)正在加快自動化和信息化進程。雖然在政府層面的政策制定、企業(yè)層面的轉(zhuǎn)型升級、研究層面的技術(shù)突破都將智能制造作為重點支持的方向，但中國智能制造在實際應(yīng)用上尚處于起步階段。缺乏專業(yè)化的智能制造解決方案提供商成為中國工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵阻礙之一。加速培育應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)不但成為切實推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當務(wù)之急，而且該產(chǎn)業(yè)有成為經(jīng)濟增長新動能的巨大潛力。

（3）促進生態(tài)文明建設(shè)的綠色制造產(chǎn)業(yè)。綠色制造是指既保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)成本、也能兼顧環(huán)境影響和資源使用效率的先進制造模式。在過去較長的一段時間里，中國工業(yè)呈現(xiàn)出“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型增長模式，在“先污染后治理”思維的影響下，造成了資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞等問題。中國正處于工業(yè)化后期和消費結(jié)構(gòu)升級的重要階段，工業(yè)作為實體經(jīng)濟的主要載體仍在經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用，同時粗放型模式帶來的產(chǎn)能過剩、資源浪費、生態(tài)破壞、結(jié)構(gòu)扭曲等問題仍然十分突出，制約著中國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，“低碳發(fā)展”成為全球普遍接受的理念，在世界各國著力推動綠色經(jīng)濟和“綠色新政”的大趨勢下，實現(xiàn)中國工業(yè)集約型增長，加速推進綠色制造，不僅有利于維護節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主性，而且由于工業(yè)節(jié)能減排潛力大、技術(shù)和市場條件相對較好，能夠產(chǎn)生更顯著的效果和廣泛影響，并催生新的產(chǎn)業(yè)部門。

（4）高效帶動就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。當前，全球經(jīng)濟風險挑戰(zhàn)明顯上升，并與國內(nèi)結(jié)構(gòu)性、周期性問題相互疊加，導(dǎo)致中國經(jīng)濟下行壓力加大，給穩(wěn)定就業(yè)形勢帶來了一定挑戰(zhàn)。在此背景下，堅持發(fā)展高效帶動就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，是實現(xiàn)全面小康、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，應(yīng)堅持發(fā)展具備國際競爭優(yōu)勢、吸納就業(yè)能力較強的電子產(chǎn)品組裝、紡織服裝等勞動密集型制造業(yè)，通過加速行業(yè)整合、減輕國有企業(yè)社會負擔、落實減稅降費政策等綜合措施，進一步推動勞動密集型行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；另一方面，轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)能過剩、競爭力較弱的困難行業(yè)，利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，拓展產(chǎn)品應(yīng)用空間，創(chuàng)造更多需求市場，以此穩(wěn)定和增加新的就業(yè)崗位。通過升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動者技能，推動人力資本和就業(yè)能力不斷提升。

（5）滿足美好生活需要的新型消費品產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)居民消費升級已為制造業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件，是中國內(nèi)需最大潛力所在。充分挖掘內(nèi)需，發(fā)展?jié)M足美好生活需要的新型消費品產(chǎn)業(yè)，不僅有利于減輕國民經(jīng)濟對出口、投資的依賴，為保增長貢獻力量，也有利于適應(yīng)新工業(yè)革命背景下的科技創(chuàng)新“浪潮”，為中國在新一輪科技競爭中占據(jù)主動位置提供了市場條件?？梢試@消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費品領(lǐng)域，重點發(fā)展適應(yīng)消費升級的下一代移動通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設(shè)備、智能家居、消費級無人機等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能服務(wù)機器人、無人駕駛等前沿信息消費產(chǎn)品。對這些新型消費品領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)深度挖掘用戶需求，加強創(chuàng)新設(shè)計，豐富產(chǎn)品種類，創(chuàng)新營銷手段，拓展個性化定制、增值信息服務(wù)等服務(wù)型制造內(nèi)容。

五、“十四五”時期培育中國工業(yè)競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措

“十四五”期間，為培育壯大工業(yè)競爭新優(yōu)勢、加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進深度工業(yè)化，需要在充分發(fā)揮市場的決定性作用的同時，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，制定適應(yīng)中國工業(yè)發(fā)展階段、新工業(yè)革命與國際環(huán)境變化的措施。本文建議實施如下七大工程：

01產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提升工程

（1）進一步完善競爭性市場環(huán)境。深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費負擔。打破各種行業(yè)壁壘、地區(qū)壁壘，促進生產(chǎn)要素自由流動。在遵守國際貿(mào)易和投資規(guī)則的基礎(chǔ)上合理制定實施產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)政策向營造良好環(huán)境的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，加快確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。

（2）完善支撐工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，運用信息技術(shù)大力提升交通設(shè)施的使用效率，加強運輸安全，大幅降低物流耗能和成本。實施“新基建”戰(zhàn)略，不斷升級工業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。加強與周邊國家和“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的接駁，推進跨境公路、跨境鐵路、跨境高速鐵路、跨境管道、跨境通訊光纜的規(guī)劃建設(shè)。

（3）加強引導(dǎo)金融業(yè)服務(wù)工業(yè)發(fā)展。推動降低工業(yè)投融資成本，建立與國際接軌、國內(nèi)統(tǒng)一的信用評判體系，降低金融風險。加強引導(dǎo)金融業(yè)服務(wù)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級、新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和優(yōu)勢制造業(yè)部門的國際市場開拓。加強金融業(yè)與工業(yè)的融合發(fā)展，推動金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展科創(chuàng)金融、供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

（4）大力支持中小微和民營企業(yè)發(fā)展。積極推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，將支持民營企業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟、開展技術(shù)創(chuàng)新等工作情況納入干部考核考察內(nèi)容。貫徹落實所有制中性原則，進一步完善民營企業(yè)困難和問題協(xié)調(diào)解決機制、幫扶和支持機制。進一步提升公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)為工業(yè)中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)的效能。

02產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程

（1）突出重點領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源。積極發(fā)展智能制造裝備所必需的核心技術(shù)零部件和元器件，大力提高關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的性能、質(zhì)量穩(wěn)定性與自給保障能力，重點研發(fā)推廣應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化新型先進工藝，著力解決制約產(chǎn)業(yè)鏈升級的關(guān)鍵“瓶頸”。

（2）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以研發(fā)組織變革激發(fā)基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新活力。在總結(jié)各地產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，瞄準基礎(chǔ)研究的收益不確定性和共性技術(shù)的收益外溢性，有針對性地創(chuàng)新研發(fā)組織架構(gòu)，促使企業(yè)、研究機構(gòu)、研發(fā)人員的收益與其支出相匹配，從而更有效地調(diào)動各方創(chuàng)新資源持續(xù)發(fā)力基礎(chǔ)領(lǐng)域前瞻性技術(shù)的研究攻關(guān)，增強源頭技術(shù)供給。

（3）強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈升級的整體合力。以重點基礎(chǔ)產(chǎn)品和工藝的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計、專用材料、先進工藝、公共試驗平臺、批量生產(chǎn)、示范推廣的“一條龍”應(yīng)用為抓手，促進終端設(shè)備和集成系統(tǒng)與其基礎(chǔ)技術(shù)協(xié)同發(fā)展，建立上中下游分工協(xié)作新模式。

03先進制造業(yè)換道超車工程

（1）做好前沿技術(shù)的戰(zhàn)略布局?？茖W研判“十四五”時期及中長期科技發(fā)展趨勢，分析可能形成的技術(shù)突破，確定重點支持的前沿技術(shù)領(lǐng)域，引導(dǎo)大學、科研機構(gòu)和企業(yè)開展前沿科技的探索。通過提高企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例、進口科研儀器試劑免征進口關(guān)稅等措施，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加強基礎(chǔ)科學研究和原創(chuàng)型創(chuàng)新，強化制造業(yè)正向設(shè)計能力。

（2）加大研究與開發(fā)支持力度。瞄準未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點，統(tǒng)籌產(chǎn)學研各方力量，聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等具有使能作用的通用目的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，通過制定重大專項研發(fā)計劃、設(shè)立專項攻關(guān)基金等方式加強支持。

（3）破除束縛科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“藩籬”。繼續(xù)深化科研體制改革，明晰科研成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，鼓勵科研人員推動科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。進一步優(yōu)化孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)載體的硬件設(shè)施和軟件條件，支持風險投資、管理咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等配套服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

（4）優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、重大基礎(chǔ)共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵地方建設(shè)機制靈活、面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)。進一步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、試驗檢測類公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)公共平臺的服務(wù)水平，強化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的支撐能力。

04文化打造與品牌創(chuàng)建工程

（1）打造中國特色“工業(yè)文化”?！笆奈濉逼陂g，國家和地方的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策制定和實施都應(yīng)賦予工業(yè)重要的戰(zhàn)略地位，通過教育和宣傳，不斷提高工業(yè)部門對人才、資本的吸引力。大力弘揚精益求精的“工匠精神”，培育適應(yīng)新時代工業(yè)化的新型工業(yè)文明，改變中國工業(yè)發(fā)展中存在重速度輕質(zhì)量、重眼前輕長遠、重利潤輕客戶等問題。

（2）統(tǒng)籌多方資源，塑造自主品牌形象。站在戰(zhàn)略高度研究建立國家層面的機構(gòu)和機制，整合統(tǒng)籌各級政府、行業(yè)、企業(yè)、社會團體等各方面力量，形成國家品牌推廣和提升體系，加大中國質(zhì)量品牌的海外推介力度，努力消除海外消費者對“中國制造”的刻板印象，建立起“高質(zhì)、綠色、安全”的全新自主品牌形象，實現(xiàn)國家形象、自主品牌形象和中國制造產(chǎn)品形象的互相促進。

（3）健全協(xié)同有效的自主品牌提升機制。持續(xù)健全質(zhì)量品牌發(fā)展的市場機制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素圍繞高效率產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)自主品牌聚集。優(yōu)化制造業(yè)質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺運作機制，進一步提升服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng)建自主品牌的能力。健全質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒偽劣和不正當競爭等行為，著力提升中國產(chǎn)品在安全、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的標準水平。

05人力資源素質(zhì)提升工程

（1）改革教育理念，變勞動力成本優(yōu)勢為人力資源競爭優(yōu)勢。教育改革既要為工業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的人才支持，又要樹立工業(yè)在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)作用的思想認識。為適應(yīng)未來人工智能社會的挑戰(zhàn)，教育的目標應(yīng)由知識的傳授轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)意等能力的培養(yǎng)。為滿足工業(yè)的智能化、融合化、國際化發(fā)展形成的大量復(fù)合型人才需求，要積極促進教育的重點環(huán)節(jié)從課堂教育延伸到專業(yè)化、定制化、細分化的職業(yè)教育。

（2）改革理工科人才培養(yǎng)體制。在評估“新工科”建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，瞄準高端理工科人才短缺這一“瓶頸”，進一步激發(fā)地方政府、國內(nèi)一流企業(yè)參與理工科高端人才培養(yǎng)的積極性，形成教育主管部門、高等院校、地方政府、國內(nèi)一流企業(yè)協(xié)力共進的新局面。建立健全產(chǎn)業(yè)界與教育界的有效溝通機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求及時調(diào)整教育資源投入方向，構(gòu)建由企業(yè)、技術(shù)學校、研究型大學和社會服務(wù)機構(gòu)共同組成的靈活、高效的終身學習體系。

06數(shù)字驅(qū)動價值鏈培育工程

（1）在重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)“智能+”試點示范項目，促進與“智能+”相關(guān)的共性技術(shù)知識有效擴散。建設(shè)一批“智能+”試點示范項目，根據(jù)不同制造業(yè)特征、發(fā)展階段和現(xiàn)階段發(fā)展需求，推廣智能生產(chǎn)設(shè)備、智能工業(yè)軟件、智能制造系統(tǒng)。利用智能技術(shù)推動制造業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進制造業(yè)的數(shù)字化和服務(wù)化發(fā)展。通過“智能+”，推動制造企業(yè)向基于智能制造的全要素、全流程、多領(lǐng)域智能協(xié)同運營轉(zhuǎn)型，以“數(shù)據(jù)資源紅利”對沖人工成本上漲，構(gòu)建起基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的競爭新優(yōu)勢。

（2）適度調(diào)整“兩化”融合工作的重點，從“促優(yōu)”調(diào)整為“扶弱”，加大對產(chǎn)品市場前景好、生產(chǎn)技術(shù)先進但信息化建設(shè)相對落后的企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)其在研究開發(fā)、生產(chǎn)管控、運營管理、保障服務(wù)、市場開拓等環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)信息化，以便為后續(xù)向“智能+”轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。

（3）夯實基礎(chǔ)，增強工業(yè)“智能+”轉(zhuǎn)型的支撐服務(wù)能力。加強制造業(yè)智能制造人才培訓(xùn)，為制造業(yè)實現(xiàn)“智能+”轉(zhuǎn)型提供人力資源保障。加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定涵蓋云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的綜合發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)運營商加快推進5G網(wǎng)絡(luò)滿足工業(yè)企業(yè)低延時泛在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。加快建設(shè)制造業(yè)分行業(yè)國家智能制造數(shù)據(jù)中心，為產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。

（4）完善網(wǎng)絡(luò)安全屏障，為制造業(yè)企業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型護航。借鑒構(gòu)建“數(shù)字政府”安全屏障的思路，“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”的網(wǎng)絡(luò)安全屏障建設(shè)要從被動的威脅應(yīng)對和標準合規(guī)的規(guī)劃模式，轉(zhuǎn)向面向能力的體系化同步建設(shè)模式。把“關(guān)口”前移，與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型同步規(guī)劃、建設(shè)綜合防御能力體系。將不同產(chǎn)業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型后面臨的威脅情報檢測與響應(yīng)、安全狩獵、報警分析、事件響應(yīng)與處置等防御體系作為重要的行業(yè)共性技術(shù)，以政府購買服務(wù)的方式加以提供。

07優(yōu)化制造業(yè)全球布局工程

（1）促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)東中西高水平對接。持續(xù)改善中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，增強中西部地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，逐步形成基于互補性區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)布局體系。以試點建設(shè)自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)為抓手，更大力度推進西部地區(qū)對外開放，改善西部地區(qū)加工貿(mào)易配套條件，促進加工貿(mào)易在從東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（2）推動國內(nèi)外制造業(yè)協(xié)作，開辟制造業(yè)對外開放新格局。堅持“引進來”和“走出去”并重，推進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際化布局。積極引導(dǎo)外資投向高端制造領(lǐng)域，鼓勵在中國設(shè)立全球研發(fā)機構(gòu)。以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與“智能+制造”為契機，以工業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易推動與周邊國家的合作，重點形成連接南亞、東南亞的信息網(wǎng)絡(luò)和制造業(yè)供應(yīng)鏈體系。

（3）持續(xù)推進在“一帶一路”沿線國家的制造業(yè)投資布局。積極推進與“一帶一路”沿線國家的投資合作，大力推動新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬等六大國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)。加快與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)談判，為中國制造業(yè)企業(yè)向沿線國家投資創(chuàng)造有利外部環(huán)境。加快在沿線國家建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和制造基地的步伐，逐步形成面向“一帶一路”、輻射全球的對外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（4）努力深化對發(fā)達國家的制造業(yè)投資布局。積極推進中美、中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，盡早建立起雙向?qū)Φ乳_放、互利共贏的投資機制，為中國制造業(yè)企業(yè)赴歐美投資并購創(chuàng)造良好環(huán)境，使中國制造業(yè)企業(yè)能夠有效嵌入工業(yè)強國的本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（5）提高制造業(yè)對外投資的專業(yè)服務(wù)能力。建立綜合性、“一站式”服務(wù)平臺，有效整合分散在各部門、各行業(yè)的資源，為制造業(yè)企業(yè)對外投資提供金融、法律、財務(wù)、技術(shù)、信息等領(lǐng)域的全流程、國際化、專業(yè)化服務(wù)。

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本文作者 中國社會科學院 工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組

轉(zhuǎn)載自 社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所